Уявіть собі ситуацію: вам терміново потрібні дані про середній рівень заробітної плати на Київщині за 2023 рік. Раніше це вимагало б довгих годин пошуку на застарілих сайтах Державної служби статистики, завантаження громіздких Excel-файлів та виснажливих спроб знайти потрібні рядки. Тепер, завдяки інноваційному підходу, достатньо завітати на оновлений портал stat.gov.ua, ввести свій запит звичайною мовою в інтерфейс ШІ-асистента StatGPT, і ви отримаєте відповідь за лічені секунди.
Проте, цей портал, що стартував 5 листопада 2025 року, є лише частиною масштабної цифрової трансформації Держстату. Цей процес, ініційований Міністерством цифрової трансформації під керівництвом Михайла Федорова, тривав чотири роки. За цей час компанія EPAM, у співпраці зі спеціалістами Держстату, не просто оновила вебсайт, а провела глибоку перебудову цілої інституції – від трансформації організаційної культури до модернізації технологічної основи. Проєкт отримав підтримку швейцарсько-української програми EGAP та Фонду Східна Європа, і все це відбувалося в надзвичайно складних умовах повномасштабного вторгнення.
У рамках партнерського матеріалу команди EPAM, Держстату та Microsoft діляться подробицями чотирирічної роботи, яка перетворила одну з найконсервативніших державних установ України на сучасний сервіс даних, інтегрований зі штучним інтелектом.
Держстат 2.0: Цифри Трансформації
- Єдина інтегрована платформа «Сигма» замінила 45 застарілих, розрізнених систем.
- Понад 2000 статистичних показників, організованих у 109 наборів даних, доступні в єдиному банку даних.
- За перші 2,5 місяці роботи StatGPT було здійснено близько 5000 діалогів.
- Нова структура – Центр обробки статистичних даних – налічує 25 технічних фахівців.
- У проєкті EPAM брало участь від 10 до 70 спеціалістів компанії в різні періоди.
- Держстат став другою інституцією у світі (після МВФ), що впровадила ШІ-асистента для роботи зі статистикою.
«Паровий Потяг» на Застарілих Рейках: Стартова Точка
Щоб повною мірою оцінити масштаб проведеної трансформації, необхідно зрозуміти, з чого все починалося.
За словами учасників процесу, Держстат до реформи був “дуже бюрократичною, совковою за духом структурою”. На приблизно 90 статистичних спостережень використовувалося 45 різних інформаційних систем, кожна з яких функціонувала незалежно, не мала інтеграції з іншими та була розроблена в різні часові періоди. Вік найстаріших систем сягав 20-25 років, а найновіша була впроваджена лише у 2015 році.
«Є показовий приклад: одна з критично важливих систем підтримувалася лише одним програмістом. Після його смерті всі знання про її функціонування зникли разом з ним, – розповідає Артем Рудько, заступник голови Держстату з питань цифрової трансформації. – Це була єдина людина, яка розуміла, як працює цей комплекс. Внести будь-які зміни стало неможливо».
Три ключові етапи статистичного виробництва – збір інформації, її обробка та поширення – існували як відокремлені, не пов’язані між собою процеси. Зв’язок між створенням даних та їх публікацією виглядав наступним чином: один департамент вручну формував Excel-таблиці, які потім передавалися іншому департаменту, відповідальному за викладення цих файлів на статичному сайті.
Навіть такий простий елемент, як перелік областей України, підтримувався окремо в кожній системі. Це означало, що, наприклад, перейменування одного населеного пункту вимагало ручних змін у десятках незалежних баз даних.
Юрій Погребняк, програмний менеджер EPAM:
«Уявіть собі велетенський паровий потяг. Щоб він рухався, величезна кількість людей закидала в нього вугілля. Нашим завданням було перетворити цей механізм на сучасний, високошвидкісний електричний потяг».
Формування Нового Бачення
Компанія EPAM здобула перемогу у відкритому конкурсі на реалізацію цього ambitious проєкту. Її роль полягала не лише в розробці програмного забезпечення, але й у виступанні як стратегічного консультанта з міжнародним досвідом у сфері GovTech. Основне завдання полягало в тому, щоб Держстат став повноцінною платформою, яка б забезпечувала зручний доступ користувачів до статистичної інформації та її ефективне використання.
Першим етапом, що відбувся у 2021 році, була фаза дослідження та аудиту. Спеціалісти проаналізували понад десять вебсайтів статистичних агентств різних країн, визначивши два ключові завдання: замінити застарілий “зоопарк” систем, що використовуються для виробництва статистичних даних, на єдину сучасну платформу, а також створити інтуїтивно зрозумілий Портал для доступу до даних різних категорій користувачів.
«Візія, яка стала компасом для всієї трансформації, полягала в тому, щоб усі користувачі мали отримувати якісні, актуальні дані у найбільш зручний спосіб. Ефективні рішення неможливо приймати без надійних даних. Уряд, бізнес, науковці, журналісти, громадяни – кожен повинен мати легкий доступ до статистики. Саме ця ідея стала відправною точкою трансформації», – зазначають представники EPAM.
Це означало необхідність зміни підходів сотень людей. Тому EPAM впровадила у Держстаті передові практики з IT-індустрії: гнучку методологію управління великими проєктами SAFe (Scaled Agile Framework), продуктове мислення, систему управління IT-послугами для підтримки користувачів та роботу з даними відповідно до міжнародних стандартів.
«Традиційно державні проєкти реалізуються за моделлю “великого вибуху”: тривалі погодження та запуск лише наприкінці, коли виправлення помилок стає надзвичайно дорогим. Ми знайшли оптимальний баланс між державними процедурами та гнучкістю IT, застосувавши підхід Scaled Agile Framework (SAFe). Спочатку затверджується стратегічне завдання, а деталізація вимог відбувається під час розробки короткими двотижневими циклами. Це дозволяє замовнику коригувати систему в процесі, не порушуючи регламентів, але й не чекаючи на результат місяцями», – ділиться Юрій Погребняк.
Шлях до Європи: Стандартизація та Інтеграція
Хоча внутрішні процеси були значно вдосконалені, для повноцінної інтеграції у міжнародну статистичну спільноту цього було недостатньо. Дані мали “говорити однією мовою” зі світом.
Ключовим кроком стало впровадження стандарту SDMX (Statistical Data and Metadata eXchange). Це міжнародний формат обміну статистичними даними, першу версію якого було представлено Світовим банком, МВФ, ООН та іншими партнерськими організаціями 21 рік тому. SDMX визначає уніфіковані правила для пакування, передачі та зчитування статистичних даних. Завдяки цьому системи різних країн та міжнародних інституцій можуть автоматично обмінюватися інформацією без необхідності ручної конвертації чи додаткових адаптацій.
Це є загальновизнаним світовим стандартом, який використовують Євростат та ОЕСР. Для України впровадження SDMX має пряме значення: без відповідності цьому стандарту країна не зможе повноцінно інтегруватися в європейську статистичну систему. А це одна з ключових вимог на шляху до вступу в ЄС, адже Євростат приймає дані виключно у сумісному форматі.
«Робити статистику не відповідно до SDMX – це як вигадувати колесо, – пояснює Артем Рудько. – Ми вирішили фундаментально зберігати всю статистику одразу у правильному форматі».
«Без надійних, актуальних та порівнюваних даних жодна держава не може ефективно формувати політику та приймати обґрунтовані рішення. Те, що Україна зробила за ці роки, є чудовим прикладом для всієї європейської статистичної спільноти», – підкреслила Маріана Коцева, генеральна директорка Євростату, під час презентації оновленого порталу.
Для забезпечення коректного порівняння українських даних з міжнародними, їх довелося повністю перебудувати. Для користувачів порталу це також означало зміну звичного формату. Раніше статистики створювали статичні звіти, намагаючись передбачити потреби користувачів. Тепер дані структуровані у вигляді “кубів”, що дозволяє самостійно комбінувати будь-які показники та їхні розрізи.
Найпростіший спосіб зрозуміти це: звичайна таблиця має два виміри – рядки та стовпці. Куб додає третій, четвертий і більше вимірів. Наприклад, одне й те саме значення (припустимо, рівень безробіття) можна аналізувати в розрізі області, року, статі, виду економічної діяльності. Кожна така комбінація параметрів формує один “зріз” куба. На практиці це працює як система фільтрів: ви обираєте потрібну область, період, демографічну групу і отримуєте саме ту інформацію, яка вам необхідна, без зайвих даних.
Майже Нова Команда: Трансформація Культури
Впровадження нових технологій – це лише частина завдання. Зміна організаційної культури виявилася значно складнішим викликом.
Артем Рудько зізнається: його очікування щодо опору бюрократії були значно гіршими за реальність.
«Часом доводилося проводити не одну зустріч, щоб переконати керівника департаменту у тому, що зміни в процесах і технологіях будуть йому на користь. Але випадків, коли б нам не вдалося переконати, я не пам’ятаю», – зазначає він.
Трансформацією займалася гібридна команда: з боку EPAM у різні періоди працювало від десяти до сімдесяти спеціалістів, включаючи консультантів, архітекторів, розробників, дата-інженерів, фахівців з кібербезпеки та UX/UI-дизайнерів. Кожен напрямок мав свою специфіку: десь більшість складали експерти з EPAM, а десь, навпаки, спеціалісти компанії виступали в ролі менторів.
При цьому темп роботи визначався специфікою самої галузі. Офіційна статистика у всьому світі є досить консервативною: щоб показники різних країн можна було порівнювати, усі публікують дані та впроваджують зміни одночасно. «Якщо одна з країн ЄС може оприлюднити показник лише у квітні, зведені дані по Євросоюзу з’являться не раніше. З технологіями ситуація схожа», – пояснює Рудько.
Через це трансформація у статистичних службах відбувається повільніше, ніж у типових IT-середовищах. Гібридній команді довелося це враховувати: рухатися максимально швидко в технологічній частині, але проявляти більше терпіння там, де трансформація зачіпала усталені процеси.
Активна фаза змін завершилася, але надалі Держстат мав працювати самостійно та безперебійно. Тому у грудні 2022 року було створено Центр обробки статистичних даних – окрему державну установу з умовами, максимально наближеними до ринкових.
Артем Рудько, заступник голови Держстату з питань цифрової трансформації:
«Тут зібралася команда, яка формувалася фактично з нуля. До неї прийшли люди з різних сфер, без досвіду державної служби – з приватного сектору, з новими компетенціями та більш сучасним баченням того, як працювати з даними».
Сьогодні у Центрі працює близько 25 технічних фахівців. Окремо стартувала програма залучення студентів: вже близько десяти молодих людей проходять практику, вносячи свіжі ідеї. «Ми, по суті, запустили незворотні процеси цифрової трансформації і передали це вже новій структурі Держстату», – підсумовують в EPAM.
Функціонал Нового Порталу
Чотири роки підготовки завершилися запуском порталу stat.gov.ua. В його основі лежить платформа «Сигма», яка є адаптованою версією EPAM QuantHub для роботи з даними. Ця платформа об’єднує весь процес в одному середовищі: від збору інформації до її обробки та публікації. Частина статистичних спостережень вже переведена на цю систему, інші додаватимуться поступово протягом наступних років.
Для користувачів сайт пропонує кілька зручних форматів роботи: інтерактивні панелі (дашборди) з графіками та фільтрами, прямі посилання на конкретні таблиці, а також API (інтерфейс програмування застосунків), який дозволяє іншим системам автоматично отримувати необхідні дані.
«Створити щось, що працюватиме роками без змін, неможливо. Змінюється користувач, змінюються світові тенденції, тому портал постійно вдосконалюється. І багато в чому ми покладаємося на зворотний зв’язок користувачів, на їхній щоденний практичний досвід роботи з даними», – говорить Артем Рудько.
Одне з міністерств вже повністю перейшло на новий формат: їхні системи автоматично отримують оновлені показники від Держстату щоденно через API. Співробітники більше не витрачають час на пошук та завантаження файлів вручну. Організація один раз налаштувала з’єднання, і надалі весь процес відбувається автоматично. Саме до такого підходу Держстат закликає всіх, хто регулярно працює з його статистичними даними.
Спробувати оновлений портал можна за посиланням
Штучний Інтелект як Світовий Тренд: StatGPT
Ще однією помітною інновацією порталу є ШІ-асистент StatGPT. Користувач може ввести запит звичайною мовою, наприклад, “рівень середньої зарплати у Київській області за 2023 рік”, і отримати потрібні цифри одразу. Для цього не потрібно розуміти структуру бази даних чи володіти професійною термінологією. EPAM вперше представила цю технологію на Світовій конференції SDMX у Бахрейні в жовтні 2023 року, а версію 2.0, вже інтегровану в портал, продемонструвала на Статистичному форумі МВФ у 2024 році.
В основі StatGPT лежить велика мовна модель, але, на відміну від звичайного ШІ, вона не генерує відповіді самостійно. До моделі підключено три ключові джерела Держстату: глосарій статистичних термінів, індекс сторінок порталу та банк статистичних даних. Асистент здійснює пошук відповідей виключно в цих офіційних джерелах. Якщо необхідної інформації немає, система прямо про це повідомляє, а не вигадує цифри. Такий підхід, відомий як RAG (Retrieval-Augmented Generation), ефективно захищає від так званих “галюцинацій” (коли мовна модель впевнено видає неправдиву інформацію) та від спроб маніпуляції, якщо користувач навмисно формулює запит з метою отримання некоректної відповіді.
Технічно система побудована на платформі EPAM DIAL з відкритим кодом.
«Система не може надати жодну цифру, якщо вона не підтверджена офіційними даними з бази. Це принциповий момент: кожна відповідь має чітке джерело, яке можна перевірити», – пояснює Артем Рудько.
Однак, існує принципове обмеження, яке відразу помічають користувачі: асистент знаходить дані, але не проводить їх аналіз. Наприклад, якщо запитати, де більше населення – у Дніпропетровській чи Вінницькій області, асистент покаже таблицю з відповідними цифрами, але відмовиться вказати, яке з значень більше.
Як пояснюють у Держстаті, це було свідоме архітектурне рішення. Установа як державна інституція не може нести юридичну відповідальність за аналітичні висновки, згенеровані штучним інтелектом. Будь-яка інтерпретація, навіть найпростіше порівняння, вже є аналітикою, і відповідальність за неї повинна лежати на людині, а не на машині.
Окремим викликом стала україномовність: вона створювалася з нуля, з адаптацією понад 100 наборів даних протягом чотирьох-п’яти місяців. Розробники також створили навчальний бот для нових користувачів, і, за словами Артема Рудька, цю ідею згодом перейняли для версії МВФ.
Війна та Хмара: Безпека в Екстремальних Умовах
Важливо враховувати контекст, в якому відбувалася трансформація: основна фаза реалізації припала на час повномасштабного вторгнення. Платформу «Сигма» було розміщено у захищеній хмарній інфраструктурі Microsoft Azure за межами України, з багаторівневим захистом відповідно до міжнародних стандартів безпеки. В умовах постійних ракетних обстрілів та ризиків для фізичної інфраструктури це було абсолютною необхідністю. Партнером у цьому процесі виступила компанія Microsoft.
Як пояснює Євген Кахановський, керівник Microsoft в Україні та країнах Балтії, Azure забезпечує захист даних Держстату на кількох рівнях:
- шифрування даних під час зберігання та передачі;
- контроль доступу за принципом Zero Trust (модель, за якою система не довіряє жодному запиту автоматично і перевіряє кожен окремо);
- географічне резервування (копії даних одночасно зберігаються в кількох дата-центрах у різних країнах);
- безперервний моніторинг кіберзагроз.
Платформа сертифікована за міжнародними стандартами безпеки ISO, проходить незалежний аудит захисту даних SOC і відповідає європейському регламенту захисту персональних даних GDPR.
«Це гарантує, що державні статистичні дані України залишаються захищеними, стійкими та доступними навіть в умовах воєнного часу», – підкреслює Євген Кахановський.
StatGPT також працює на базі рішень Microsoft AI, зокрема Azure OpenAI Service, у захищеному середовищі Azure. Дані залишаються повністю під контролем Держстату, а масштабована хмарна архітектура Azure забезпечує стабільну роботу сервісу навіть при зростанні навантаження.
Триваючі Зміни: Непередбачені Виклики
Чотири роки трансформації не обійшлися без прорахунків. «Найбільше ми недооцінили складність міграції даних. Недооцінили її масштаб. Це вплинуло на терміни: ми могли б зекономити час і спрямувати його на інші напрямки», – визнає Юрій Погребняк.
Для перенесення десятків тисяч таблиць необхідно було спочатку розробити методологію (як пов’язати різнорідні дані), а потім написати скрипти для міграції в систему «Сигма». Цей процес триває й досі: на деяких спостереженнях історичні дані є глибшими, на інших – меншими.
Після запуску виявилися й показові баги. Наприклад, пошук не знаходив абревіатуру «ВВП», оскільки вона просто не була представлена в пошуковій моделі. Такі нюанси систематично виправляються, а для збору зворотного зв’язку було створено експертну групу з 35 фахівців: науковців, журналістів, аналітиків.
Окремий виклик: люди, які десятиліттями працювали зі звичними інструментами, не одразу сприйняли нову парадигму. «Навіть зміни на краще – це завжди певний виклик, але з часом люди починають цінувати зручність нових інструментів», – коментують у EPAM.
Погляд у Майбутнє: Наступні Кроки
Запуск stat.gov.ua став лише початком, тому попереду ще кілька важливих кроків.
Найближчий: у 2026 році на єдиному ресурсі з’явиться регіональна статистика. Зараз кожна з 25 областей має окремий, застарілий сайт з власною структурою. Порівнювати дані між областями, коли інформація розкидана по різних сайтах з різною логікою, надзвичайно складно. Все це буде об’єднано в одному місці.
Паралельно триватиме перенесення десятків спостережень зі старих систем на «Сигму» – цей процес розрахований на три роки.
Водночас Держстат вже налагоджує обмін даними з податковою службою щодо РРО (реєстраторів розрахункових операцій). У майбутньому це дозволить відстежувати ціни на продукти щоденно, а не лише раз на квартал.
«Наступний рівень – це повна автоматизація, – описує Юрій Погребняк. – Отримувати дані не через листи та Excel, а через пряму інтеграцію систем».
Відповідність стандарту SDMX означає, що українські показники вже сумісні з Євростатом, ОЕСР та Світовим банком без додаткової конвертації. За словами учасників проєкту трансформації, навіть не всі країни Європи можуть похвалитися настільки інтегрованою системою.
У Microsoft цей кейс оцінюють як приклад цифрової стійкості. Державна установа в умовах активних бойових дій успішно впровадила хмарну інфраструктуру, ШІ-інструменти для роботи з публічними даними та забезпечила відповідність міжнародним стандартам. За словами Євгена Кахановського, цей досвід демонструє, як сучасна цифрова інфраструктура здатна підтримувати безперервність роботи держави, забезпечувати прозорість та суспільну довіру навіть в екстремальних умовах, і може слугувати орієнтиром для державних установ у всьому світі.
“Ми прагнемо, щоб портал офіційної статистики став єдиною точкою доступу до офіційних даних, місцем, де користувач може швидко та зручно отримати відповіді на всі свої запитання в одному середовищі. А у перспективі об’єднати дані не лише Держстату, а й інших виробників офіційної статистики для більш повної картини всіх соціально-економічних процесів країни.”
Шлях від десятків розрізнених систем до єдиної платформи зайняв чотири роки та проходив в умовах війни. Сьогодні Держстат працює за новими міжнародними стандартами, має власну технічну групу, штучний інтелект для пошуку статистики й відкритий API. Зрештою, справжня міра успіху реформи полягає в тому, коли новий стандарт стає буденністю, а повернення до старого вже здається абсурдом.
Думка UA Новини: Трансформація Держстату є яскравим прикладом успішної цифрової модернізації державного сектору, що демонструє можливість впровадження передових технологій, таких як штучний інтелект, навіть у найскладніших умовах. Цей проєкт не лише полегшує доступ до даних для користувачів, але й зміцнює цифрову стійкість країни, інтегруючи її в глобальний інформаційний простір.
Спробувати оновлений портал stat.gov.ua
За даними порталу: itc.ua